各镇人民政府，江安经开区管委会，县级各部门（单位）：

做好民生工作是践行党的为民宗旨之所系，也是新时代构筑江安可持续发展的动力之所需。为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于在更高水平保障和改善民生的相关部署要求，在抓好经济发展同时更加突出民生导向，推动江安高质量发展成果更好惠及全县人民，现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照市、县民生工作大会部署要求，对标中国式现代化宏伟蓝图和实现共同富裕本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，以“多彩江安 和美共创”为愿景，以“物质富足、精神富有、更加可感可及”为导向，注重需求与供给对接、当下与长远结合、普惠与托底并重、建设与运营并举、事业与产业协同，尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

到2027年，就业形势持续稳定向好，教育资源配置更加均衡，医疗服务能力大幅提升，养老服务设施基本建成，公共文化服务供给更加充沛，保障性住房更加普惠，更高水平实现学有所教、体有所健、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、行有所畅、食有所安、文有所化。

二、主要任务

（一）推动物质生活更加富足

1．以产业高质量发展促进增收致富。坚持以新型工业化为主导，做大做强新能源电池材料、绿色化工等主导产业规模，加快布局新型储能、氢能、固态电池材料等未来产业，创造更多就业岗位，推动就业质量提升。把就业人数、企业吸纳就业量、劳动报酬情况作为招商引资政策匹配和考核各镇发展质效的重要参考依据，力争每年工业领域新增就业岗位600个左右、劳动报酬增长10%左右。坚持以农业现代化为抓手，推广五粮液酿酒专用粮定制生产、充分挖掘“华夏春”“故宫液”等江安现有白酒品牌的带动效应，扶持引导“谷小酒”等网红品牌创新营销模式，鼓励支持龙头企业进入农村带动发展，着力优质社会化服务推动、适度规模经营拉动、二产三产协同带动，做大做强村级集体经济，力争到2027年全县85%行政村的集体经济收入达到10万元以上。发挥劳动密集型产业稳岗增收作用，大力推进建筑业等产业高质量发展，形成从业人员收入稳定增长机制。高质量发展服务业，发挥劳动力“蓄水池”和新增就业“稳定器”作用。

2．构建更加合理收入分配格局。聚焦困难群体实施“托底”行动，建立居民基本养老保险与经济发展动态调整机制，逐步提高养老待遇和灵活就业社保补贴水平，力争城乡居民转移性收入尽快达到全国、全省平均水平。聚焦低收入群体实施“提低”行动，以就业和公共服务为导向，用好用活公益性岗位，提升就业稳定性。对农村转移人口和城市低收入群体，实施有针对性的技能培训，提高就业竞争力，以技能提升实现收入增长。聚焦中等收入群体实施“扩中”行动，对大学生、中高职学生等青年群体，返乡就业创业人员，自主就业退役军人等分类开展职业规划和服务，在学历提升、技能评价、创业帮扶、拓宽就业渠道等方面给予大力支持，推动更多潜力人群跨入中等收入群体行列。到2027年，力争全县收入群体结构逐步向以中等收入群体为主体的橄榄型结构演进。

3．营造良好的消费环境和创业环境。通过创新消费场景、挖掘消费潜力，促进经济增长和群众增收。加快推进小坝新区商业综合体、湿地公园业态提升、西街剧专文化商圈等项目建设，加大消费券发放力度，精心谋划节庆欢乐购、大妙荷花观赏、红桥猪儿粑美食展销等促消费活动，以更多的消费需求拉动生产和就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，让各类群体创业就业更有底气。营造环境支持创业致富，积极开辟农贸市场、夜市街区等；支持农民进城开展经营活动，提供更加人性化的管理和服务，规划专门区域、免费摊位等，支持农副产品自产自销，帮助农民多渠道增收致富。

4．进一步缩小城乡收入差距。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，全面推进乡村振兴，持续缩小城乡发展差距。将城乡融合发展作为破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手，深入推进以人为核心的新型城镇化，有效促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。通过规划建设一批新型城乡社区，引导农户适度规模化聚居，推动主城区和县城周边农村人口就地城镇化，增加城市经济社会活动，形成稳定的内需市场。探索建立更加科学高效的监测指标体系，全面反映城乡居民收入增长情况。把收入指标监测统计下沉到镇一级，将农村居民收入增长情况纳入镇领导班子考核。到2027年，城镇居民人均可支配收入超过55069元，农村居民人均可支配收入超过26637元；与全市中心城区的收入差距进一步缩小。

（二）促进精神生活更加富有

5．树立文明新风尚。广泛践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，弘扬开放包容创新的时代精神品质，提高全社会文明程度。注重家庭家教家风建设，加强道德模范、身边好人、新时代好少年等典型人物的推评和宣传，形成见贤思齐的良好氛围，推动明大德、守公德、严私德，提高公众道德水准和文明素养。统筹推动文明培育、文明实践，高标准开展文明村镇、社区、家庭、校园等建设，推动城乡文明一体化建设。

6．办好群众文体活动。以群众需求为导向，以改善群众精神生活为目标，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众文体活动。健全“季季有主题、月月有展演、周周有活动”的活动机制，打响“多彩江安·欢乐四季”品牌，依托群众身边阵地办好乡村（社区）春晚、乡村赛事等系列主题活动；依托春节、端午节、中秋节等传统节日，举办“欢乐闹元宵”“端午奇妙游”等系列民俗活动，让城市乡村更加热热闹闹、群众生活更加多姿多彩。到2027年，常态化开展各类群众文体活动累计达800场次以上，辐射群众160万人次以上。

7．建好用好公共文体场地。科学规划建设文化体育场地设施，完善提升基层文化体育空间，用好中小型剧场、文化馆、图书馆、体育馆、美术馆、博物馆、科技馆以及基层综合文化服务中心等，更好满足人民群众文化体育需求。加快补齐全民健身场地设施短板，结合老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作，因地制宜建设一批社区篮球场、小球场和多功能运动设施，推进社区健身设施适老化、适幼化、无障碍改造，到2025年实现县镇村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。优化基层文体场地建管用机制，将群众参与度和使用情况作为考核评价的重要标尺，让基层文体场地作用发挥更加充分，真正成为群众想来、爱来、常来的“精神家园”“健身乐园”。

（三）改善城乡人居环境

8．加强住房保障。重点聚焦、科学研判新市民刚性需求、保障性住房需求和人才安居需求，把农民工纳入城镇住房保障范围，用好用活住房相关优惠政策，积极探索建立国有企业购买二手住房或存量商品住房作为保障性租赁住房的机制，采取准市场化机制撬动盘活现有住房资源；科学推进保障性租赁住房建设，探索租赁房退出机制，多层次满足各类群体住房需求。到2027年，累计筹集保障性租赁住房100套（间）以上。加快建立“人、房、地、钱”要素联动机制，从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱，探索建立“房票”安置制度，完善“保障+市场”住房供应体系，促进供需衔接、供需匹配、供需平衡，实现房地产市场持续健康发展。完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，因地制宜推进危旧房改造，提升农房质量和乡村风貌水平。

9．提升居住品质。顺应人民群众对“好房子”的期盼，引进和培育具有高品质楼盘开发经验的一流企业，建设和管理绿色、低碳、智能、安全的高质量住房项目。探索以旧换新模式，有效降低购房成本，激发群众购买改善型住房意愿。开展物业管理专项整治行动，推动物管企业优胜劣汰。完善城镇老旧小区改造后续工作，加快无障碍环境和适老化公共设施建设，对既有住宅增设电梯，改造二次供水，完成城市燃气管道等老化更新改造任务。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升“五大提升”行动，大力实施乡村美丽庭院行动，因地制宜补齐农村人居基础设施短板，塑造优美乡村空间品质，推动和美乡村建设。

10．优化生活环境。有序推进城市更新改造，让城市建设既有高度、更有温度，以完整社区理念为引领，在县城新建设区域及和美乡村聚居点统筹推进宜邻中心建设；在县城区探索打造宜邻中心（便民生活圈）和一站式（嵌入式）服务综合体，到2027年累计打造宜邻中心（便民生活圈）1个以上。盘活城市土地资源，充分利用闲置地块、拆违地块等打造口袋公园，为人民群众提供更多休闲活动场地，到2027年累计建设口袋公园4个以上，人均公园绿地面积达到15.36平方米，人均体育场地面积达到3平方米。强化道路、供水、供电、供气等设施县域统筹，加快城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动城乡基本公共服务均等化，有序推进基础设施向农村延伸。推进城乡交通一体化发展，科学实施中心城区缓堵保畅工程，加快建设便民充电设施，统筹提供停车场地；加快自然村（组）硬化路覆盖，完善农村客运线路，提升交通的可达性、便捷性。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力抓好污染治理，深入推进生态保护修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将江安建设成为天蓝、地绿、水清的美好家园。提升公共安全治理水平，为群众创造良好的生产生活环境。

（四）提高生育托育服务水平

11．构建生育友好型环境。制定出台生育等支持政策，全面落实生育保险、生育休假和弹性上下班等制度，提升产前筛查和产前诊断服务水平，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。健全县级危重产妇、新生儿救治体系，全面落实“母婴安全五项制度”，保障母婴安全。充分发挥妇幼保健院、镇卫生院（社区卫生服务中心）等机构作用，引导社会力量参与，做好膳食营养、生长发育等健康指导。推进婚俗改革，培育新型婚育文化观，积极营造婚育友好环境。到2027年，全县人口出生率力争不低于6.20‰。

12．提升托育服务水平。顺应出生率变化趋势，大力推进托幼一体化，实现多元化普惠托育供给。鼓励橙乡幼儿园分园等有条件的幼儿园加强园舍改（扩）建、增设托班、增加普惠托位，支持机关、企事业单位及其他组织提供托管服务，鼓励社会力量兴办普惠性托育机构，探索“便民设施+托育”共建模式，开展育婴师技能资格培训，确保托育场所和相关人员符合要求。制定出台普惠性托育机构建设运营补贴政策，确保托育的普惠性。到2027年，全县每千人口托位数不少于4.5个。

（五）办好人民满意教育

13．持续优化教育资源配置。按照“市域统筹、县域推进、城乡协同、分类指导、分步实施”的总体原则，顺应城镇化和学龄人口变化，把握普通高中、中职学校就学意愿和比例趋势，适度超前在经济功能区、城市新区等重点区域规划建设一批优质学校，“一校一策”稳妥有序推进农村校点撤并，推动教育资源布局更加公平，有效解决“城挤、镇弱、村空”等问题。充分利用富余学科教师存量，积极推进小班化教学，进一步提升教学质量。到2027年，全县学前三年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到98.6%以上。

14．扎实推进“五育并举”。坚持“心中有学生”的鲜明导向，深入实施“五育并举”教育改革，持续优化教学内容和课程设置，科学确定各个学段目标任务。加强教师队伍“引、育、管、评”，对标补齐配足艺体、科学、心理健康教育等学科教师，打造专业化教师队伍。加快推进中考改革，降低分数敏感度，推动德智体美劳全面发展的育人体系更加完善，促进学生身心健康、全面发展的长效机制更加健全。

（六）推动医疗卫生服务水平全面提升

15．加大优质医疗资源供给。构建优质高效分级诊疗体系，优化调整中心城区医疗资源布局，充分发挥县总医院功能，加强县级医院公共卫生服务能力建设，强化城乡基层医疗卫生服务网底，满足群众多层次就医需求。加快推进紧密型专科联盟建设，支持有条件的临床专科申报国家级、省级临床重点专科。推动医疗卫生机构设施设备更新升级。到2027年，县中医医院创建为三级甲等公立医院，县人民医院创建为三级乙等公立医院，新增国家级临床重点专科1个、省级临床重点专科1个，所有镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，每千人口执业（助理）医师达2.75人。

16．推动公共卫生服务提质增效。推动“全民体检+分级诊疗+中医康养”融合服务，通过“送检上门”等形式扩大全民体检覆盖面，更好满足群众个性化体检需求，实现全周期健康管理。提升慢性病管理监测工作质量，持续开展农村适龄妇女“两癌”免费筛查、失能老人“健康敲门行动”“千名医护走基层”活动，发挥好中医治未病优势，提升全民健康水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命安全和身体健康。到2027年，全县高血压患者和糖尿病患者规范管理率达到75%，重大慢性病过早死亡率控制在18%以内，人均期望寿命达到77岁。

17．改善人民群众就医体验。深度拓展健康医疗大数据和“互联网+医疗健康”应用，实现医保服务事项“市内通办”，加强医院周边交通综合治理，探索运行通医公交专线，提高人民群众看病就医便捷度。支持医疗卫生机构创新优化和迭代升级门诊服务模式。促进检查检验类项目降价，在全县二级以上公立医院全面推行“一号管三天”、实现检查检验结果互认，切实降低看病费用。到2027年，调减50项检查检验项目价格，城乡居民医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例稳定在70%左右，16项医保服务事项实现“市内通办”。

（七）积极应对人口老龄化

18．优化居家社区养老服务供给。探索社区养老服务综合体运营模式，统筹资源加快建设短期照护、日间照料、居家延伸“三位一体”的社区“嵌入式”养老体系。实施“幸福康养”老年助餐网络建设三年行动计划，引导社区（村）以及餐饮、物业服务、公益慈善等相关企业和组织多元参与发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业等延伸开展居家养老服务，鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，扩大家庭医生签约服务覆盖面。实施“四方合约”助老巡访，通过政府购买服务方式为特殊困难老年人提供居家帮扶、探访关爱等服务。到2027年，累计打造高质量社区养老服务综合体4个，建成运营老年助餐食堂（点）7个，特殊困难老年人月探访率达到100%。

19．提升机构养老服务品质。健全机构养老服务体系，加大养老机构建设和改造力度，推动医疗和养老资源整合衔接，探索二级以下医院转型为医养结合机构，打造老年友善医疗机构。以市场化方式培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景，满足不同层次养老需求。加大普惠养老床位供给，县级建成投用满足失能、半失能、失智等老年人照护刚性需求的失能老人养护院，中心镇打造一批区域性养老服务中心，一般镇实施敬老院护理能力提升改造，全覆盖开展养老机构等级评定。到2027年，建成投运1个县级老年养护院、3个中心镇区域性养老服务中心和4个一般镇农村敬老院的养老机构三级体系，累计完成改造提升3个农村敬老院、200张床位，打造1个以上五星级养老机构和1个以上三星级农村敬老院。

20．高质量发展银发经济。加强银发经济与健康、旅游、文化等产业融合发展，开发出更多适合老年人的多元化产品和服务，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。聚焦老年人日常用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品等多样化需求，引育发展银发产业。

（八）加强弱势群体帮扶

21．加大特殊困难群众帮扶力度。贯彻落实上级特殊困难群众专项帮扶制度，精准帮扶9类特殊困难对象，到2027年累计帮扶城乡特殊困难群众不少于0.2万人次。聚焦困境儿童生活、教育等保障，推动孤儿和事实无人抚养儿童多样化照料。实施护幼成长宜居改造，对7～16周岁无私密居住空间或房间破旧的困境儿童居住房间实施标准化改造提升，到2027年累计完成改造约400户。因地制宜加强寄宿制学校建设，提升食、住、医等保障能力。充实“儿童主任”“童伴妈妈”等队伍，完善激励机制，为留守儿童等提供照护。完善残疾人关心关爱机制，加强残疾人托养、康复服务机构和精神卫生福利机构能力建设。持续改善特殊教育办学条件。健全社会救助保障体系，统筹开展医疗减负、圆梦助学、急难纾困等工作，鼓励支持慈善机构、爱心企业、爱心人士等社会力量形成救助合力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇政府要加强统筹规划，按照“任务项目化、项目清单化”要求强力推进实施；县级相关部门（单位）要对照任务清单，全力推动民生社会事业快速发展；各级领导干部要主动履职尽责，担当有为推动民生保障和改善。

（二）强化要素保障。各镇、各部门要积极争取中省财政资金支持，不断加大财政投入，一般公共预算支出中用于民生支出的比重不低于65%；县财政局要优化支出结构，提高民生资金拨付效率和使用效益；县自然资源规划局要加强土地资源的盘活利用，全力保障民生项目用地。

（三）完善共建机制。建好用好年度民生实事公开征集、群众票选、代表委员票决机制；鼓励和引导国有资本、社会资本广泛参与民生事业，满足多样化的民生需求；充分调动广大人民群众的积极性，形成全社会共同参与的大民生工作格局。

（四）加强监督管理。县委目标绩效办牵头，建立健全工作调度机制，对照时间节点督促工作落实；县审计局要强化审计监督，督促民生资金规范使用；各镇、县级相关部门（单位）要加强信息公开，主动接受广大人民群众和社会各界监督，切实防范“重建设、轻运营”等现象发生。

（五）做好宣传引导。县委宣传部要组织广泛宣传，积极展现民生工作成效，营造良好氛围；各镇、县级相关部门（单位）要聚焦广大人民群众关心关注的民生问题，主动做好政策解读和舆情引导；组织开展优秀案例宣传推广，打造民生工作样板。

江安县人民政府

                         2024年8月6日